來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

當(dāng)水從生活必需品變成一種商品的時(shí)候，其過(guò)程注定充滿曲折。

回顧中國(guó)的公用事業(yè)改革歷程，外資水務(wù)企業(yè)的遭遇可謂一波三折。一開(kāi)始便迎來(lái)黃金時(shí)代，使得一批率先吃螃蟹的企業(yè)賺得盆滿缽滿；隨后政策突變，有人退出，有人則選擇堅(jiān)守；進(jìn)而市場(chǎng)化改革加快，外資水務(wù)企業(yè)又迎來(lái)一波發(fā)展高潮，在全國(guó)四處跑馬圈地；最后，伴隨著輿論對(duì)其高溢價(jià)手段的質(zhì)疑，洋水務(wù)再度歸于沉寂。

但不管怎樣，公用事業(yè)改革的大幕一經(jīng)拉開(kāi)，今后必將沿著市場(chǎng)化的方向踽踽前行。而外資水務(wù)企業(yè)，也注定會(huì)在其中扮演重要的角色。

黃金時(shí)代

上世紀(jì)90年代以前，中國(guó)的自來(lái)水廠全部是國(guó)營(yíng)企業(yè)，由政府集中統(tǒng)一管理。帶來(lái)的問(wèn)題是，政府資金不足，無(wú)法滿足高速的城市化對(duì)于水資源的渴求。而國(guó)營(yíng)水廠效率的低下，則進(jìn)一步加劇了這一矛盾。

以1986年日元貸款支持長(zhǎng)春市中日友好水廠建設(shè)為標(biāo)志，外資開(kāi)始成為中國(guó)供水企業(yè)籌集資金的渠道之一。而1992年世界水務(wù)巨頭法國(guó)蘇伊士集團(tuán)投資廣東中山市坦洲水廠，則開(kāi)啟了外資直接投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)水廠的大門。

這一時(shí)期，BOT是水務(wù)改革主要的運(yùn)作模式。但是由于政策禁止外資進(jìn)入城市管網(wǎng)，而且城市水價(jià)的定價(jià)權(quán)依然掌握在政府手中，外資企業(yè)只能通過(guò)向政府管理的自來(lái)水公司“賣水”來(lái)獲取收益，種種限制讓外資顧慮重重。

為了打消投資方的疑慮，地方政府在與外資水務(wù)企業(yè)簽訂合資協(xié)議時(shí)，往往會(huì)加入“固定投資回報(bào)率”條款，即根據(jù)外資投資額度和經(jīng)營(yíng)期限，按照約12%-18%的投資回報(bào)率制定出一個(gè)供水價(jià)格并寫入合同條款，同時(shí)約定自來(lái)水公司必須向外資水廠購(gòu)水的數(shù)量，這使得外資水廠成了“有賺無(wú)賠”的生意。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1999年的調(diào)查報(bào)告顯示，外商在中國(guó)投資的所有產(chǎn)業(yè)中，最有利可圖的產(chǎn)業(yè)是自來(lái)水廠，其利潤(rùn)和成本的比率高達(dá)24.8%。

為了解決這一問(wèn)題，2002年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳簽發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》指出：保證外方投資固定回報(bào)不符合中外投資者利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，違反了中外合資、合作經(jīng)營(yíng)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，今后任何單位不得違反國(guó)家規(guī)定保證外方投資固定回報(bào)。

面對(duì)這一變化，部分外資水務(wù)企業(yè)選擇了退出。

而此時(shí)，中國(guó)公用事業(yè)改革的大幕正在徐徐拉開(kāi)。2002年12月，建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，提出加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式參與市政公用設(shè)施的建設(shè)。以此文件為標(biāo)志，中國(guó)水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化改革從此匯入“公用事業(yè)改革”的大潮之中。

選擇堅(jiān)守的企業(yè)并沒(méi)有等待太久，2002年，威立雅以超過(guò)凈資產(chǎn)3倍的溢價(jià)收購(gòu)了上海浦東自來(lái)水公司50%的股權(quán)。2003年，威立雅又聯(lián)手首創(chuàng)投資公司以4億美元收購(gòu)深圳水務(wù)集團(tuán)45%股份，完成了當(dāng)時(shí)中國(guó)水務(wù)業(yè)最大的并購(gòu)交易。

其后5年，外資水務(wù)企業(yè)祭起高溢價(jià)的法寶，不斷地四處攻城略地，相繼在昆明、遵義、?？凇⑽寄?、呼和浩特、揚(yáng)州、天津等地進(jìn)行大規(guī)模收購(gòu)行動(dòng)。其最高峰則是2007年1月威立雅以17.1億元的投資承諾收購(gòu)蘭州供水集團(tuán)凈資產(chǎn)45%的股份，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同時(shí)競(jìng)標(biāo)的中法水務(wù)4.5億元和首創(chuàng)股份2.8億元的報(bào)價(jià)，有人將其評(píng)價(jià)為“城市公用行業(yè)市場(chǎng)化改革中具有歷史意義的第一步”。

根據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心調(diào)查，截至2008年底，威立雅水務(wù)、中法水務(wù)、中華煤氣、金州環(huán)境、匯津水務(wù)和美國(guó)西部水務(wù)等6家最有影響力的外資水務(wù)公司已在中國(guó)獲得簽約供水項(xiàng)目50多個(gè)，供水總能力達(dá)到2000多萬(wàn)立方米/日，相當(dāng)于全國(guó)供水總能力的8%。

質(zhì)疑與停滯

面對(duì)外資水務(wù)企業(yè)的大肆擴(kuò)張，質(zhì)疑的聲音開(kāi)始不斷出現(xiàn)。

國(guó)家安全是屢試不爽的殺手锏。有人質(zhì)疑，城市自來(lái)水是比所有戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)都更加重要的生命產(chǎn)業(yè)，為什么在我國(guó)外匯嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，還要為引進(jìn)外資把事關(guān)人民用水安全的自來(lái)水公司賣給西方國(guó)家？

水污染問(wèn)題也是理由之一。今年4月，蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件爆發(fā)，雖然起因是中石油蘭州石化分公司原油泄漏，但蘭州威立雅自然也難辭其咎。

不過(guò)，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)還是高溢價(jià)。外資水務(wù)企業(yè)投入如此高的成本拿項(xiàng)目，使得公眾擔(dān)心企業(yè)會(huì)通過(guò)提高水價(jià)的方式來(lái)盈利，最終還是由老百姓來(lái)買單。

而輿論的變化顯然也給外資水務(wù)企業(yè)帶來(lái)了不小的壓力。北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，近年來(lái)，法國(guó)威立雅、蘇伊士等以前很活躍的外資企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)很少參與市政水務(wù)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)了，德國(guó)柏林水務(wù)每年所做的項(xiàng)目也非常有限。以前，一有項(xiàng)目信息發(fā)布，外資水務(wù)公司就趨之若鶩?，F(xiàn)在，已經(jīng)很少能見(jiàn)到外資企業(yè)的身影了。

與此同時(shí)，以首創(chuàng)股份、桑德集團(tuán)等為代表的中國(guó)本土水務(wù)企業(yè)則風(fēng)生水起，不斷地展開(kāi)同業(yè)、跨界并購(gòu)，甚至開(kāi)始收購(gòu)一些外資優(yōu)勢(shì)企業(yè)，幾年間搶占上萬(wàn)億元的水務(wù)市場(chǎng)。

市場(chǎng)化改革待續(xù)

外資水務(wù)的爭(zhēng)議，甚至引發(fā)了對(duì)于公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的反思。有人開(kāi)始懷疑，水務(wù)改革這步棋是否走錯(cuò)了？是否應(yīng)該回到從前由政府統(tǒng)一管理的模式？溫和一點(diǎn)的則認(rèn)為，供水行業(yè)應(yīng)該由國(guó)企壟斷，把民企和外企排除在外。

不過(guò)，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華向本報(bào)記者表示，市場(chǎng)化改革前幾十年的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們，政府包打天下，并不能解決好供水的問(wèn)題。相反，市場(chǎng)化改革之后短短10年左右的時(shí)間，中國(guó)的水務(wù)行業(yè)卻迎來(lái)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)也表明，開(kāi)放市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)，最終可以帶來(lái)優(yōu)質(zhì)的供水產(chǎn)品和服務(wù)。

當(dāng)然，在是否市場(chǎng)化的問(wèn)題上，也應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。駱建華表示，對(duì)于管網(wǎng)這樣的非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府有義務(wù)投資；而對(duì)于供水、污水處理這樣的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，則完全可以交給市場(chǎng)，政府只需購(gòu)買公共服務(wù)即可。

金永祥表示，十八屆三中全會(huì)決定指出，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，但中國(guó)水務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制目前仍未健全，由于國(guó)有機(jī)構(gòu)與各級(jí)政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，各級(jí)政府把國(guó)有企業(yè)當(dāng)作親戚看待，所以其他企業(yè)要想與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)非常困難。例如，項(xiàng)目招標(biāo)走過(guò)場(chǎng)，重點(diǎn)是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的想法，國(guó)際公司沒(méi)辦法按這種規(guī)則參與游戲，最終只能選擇退出。

他說(shuō)，從戰(zhàn)略角度講，需要國(guó)際水務(wù)公司參加我國(guó)的水務(wù)市場(chǎng)化改革。唯有如此，才能快速進(jìn)步，縮小與國(guó)際公司的技術(shù)和管理差距。

駱建華表示，未來(lái)，新型城鎮(zhèn)化將使得4億人口進(jìn)城，由此帶來(lái)的水務(wù)領(lǐng)域的缺口還有很大。要想解決這一缺口，出路只有繼續(xù)推行市場(chǎng)化改革，推動(dòng)政企合作，這也注定外資企業(yè)仍將在中國(guó)水務(wù)行業(yè)扮演一個(gè)非常重要的角色。